Даниил Апостол. Междугетманство. Граф К.Г. Разумовский

Даниил Апостол (1658-1734)

Когда вступил на престол Петр II , решено было уничтожить Малороссийскую коллегию и восстановить гетманское достоинство. Тогда же было запрещено великороссам покупать земли в Малороссии, "чтоб оттого малороссиянам не было учинено озлобления". Малороссийские дела были переданы из Сената в Иностранную коллегию. 22 июля 1727 г. был подписан указ о выборе гетмана и старшины, но в инструкции, данной посланному в Малороссию Наумову, говорилось, что гетманом непременно должен быть выбран Апостол. Вслед за Апостолом была выбрана и генеральная старшина, по рекомендации Наумова.

В 1728 г. Апостол подал от себя, старшины и всего малороссийского народа прошение о нуждах малороссийских. На это прошение последовали ответы, известные под именем "решительных пунктов" и подтверждавшие Малороссии все ее вольности и права. Суд должен производиться выборными судьями. Генеральный суд получает новую организацию. Президентом его является гетман, а суд состоит из шести членов - трех малороссиян и трех великороссиян, которые обязаны решать дела по малороссийским правам, но без взяток. Гетман избирается вольными голосами, по-прежнему; но выбирать его и смещать малороссияне не могут без особого на то указа царского. Гетман не имеет права один назначать и сменять старшину, а также казнить смертью.

Выборы на уряды должны происходить вольными голосами. В генеральную старшину и полковники выбиралось по 2 - 3 кандидата, которых гетман представлял императору. Для замещения должностей полковой старшины полковником совместно с полковой старшиной, сотниками и знатными казаками, также избираются по 2 - 3 кандидата; столько же кандидатов избираются и в сотники, всеми казаками сотни. Кандидаты в полковую старшину и в сотники представляются гетману, который из них и замещает соответствующие уряды, непременно православными; новокрещенным иноземцам запрещается занимать уряды. Все сборы, наложенные на малорусский народ Малороссийской коллегией, отменяются; оставляются только те, которые взимались еще при гетманах. От сборов этих освобождаются только одни казаки.

Духовенству малороссийскому никто не должен продавать, закладывать или другим каким-нибудь способом отдавать земли. В монастыри и церкви позволяется делать вклады только деньгами. Решено перевести на русский язык магдебургские и саксонские права и, при посредстве сведущих людей, составить из них одно целое. С целью привести в известность имения частновладельческие ранговые и свободные, никому еще не отданные во владение, по распоряжению гетмана Апостола, во всех десяти полках Малороссии было произведено следствие о маетностях. Собранный материал обрабатывался полковой старшиной и сотниками, составлявшими историю каждого села и определявшими его положение в момент следствия.

Составленные таким образом книги генерального следствия представляют, по выражению А.М. Лазаревского, "источник первостепенного значения для истории землевладения в Малороссии". В 1729 г. была образована комиссия для рассмотрения книг правных и составления из них общего свода. Составленный ею сборник, известный под названием "Прав, по которым судится малорусский народ", в 1744 г. был представлен в Сенат и там заглох. Главный результат изменений, которые были произведены в судах при Апостоле, заключался в том, что в роль судей была поставлена вся старшина, как полковая, так и генеральная, и суд окончательно смешался с администрацией. По ходатайству Апостола число великороссийских полков, стоявших на квартирах в Малороссии, было ограничено в 1731 г. шестью.

Когда в 1734 г. умер Апостол, в Малороссии учреждено было временное правление, под названием правления гетманского уряда. Оно состояло из шести лиц - трех великороссиян и трех малороссиян - и должно было руководствоваться малороссийскими правами, царскими указами и "решительными пунктами" 1728 г. Первое место в правлении занимал князь Шаховской . При нем была произведена ревизия казакам, посполитым и подсуседкам разных чинов, а также мастеровых, с целью определить платежи и повинности, которые они должны нести. В связи с этим был принят ряд мер против уменьшения числа рядового казачества. С целью прекратить уклонение казаков от воинской повинности запрещено было архиереям посвящать в попы и дьяконы малороссийскую старшину, рядовых казаков, а также старшинских и казачьих детей.

После смерти князя Шаховского (1737) правители Малороссии сменялись весьма часто. После воцарения Елизаветы Петровны малороссийская старшина и полковники отправили в Петербург трех депутатов для ходатайства по малороссийским делам. Чтобы облегчить положение Малороссии, пострадавшей от войны, снова был разрешен вольный переход крестьян с места на место, запрещенный генеральной войсковой канцелярией в 1739 г.; запрещено было великороссиянам закреплять за собой малороссиян; была сложена недоимка; уничтожены почты, устроенные в Малороссии на время войны. С 1745 г. управление Малороссией находилось в руках членов войсковой генеральной канцелярии.

Кирилл Григорьевич Разумовский (1728—1803)

В 1750 г. в гетманы был выбран заранее намеченный императрицей на эту должность граф Кирилл Григорьевич Разумовский, который в 1751 г. прибыл в Малороссию. Его сопровождал в качестве ментора Григорий Николаевич Теплов, впоследствии сыгравший большую роль в судьбе Малороссии, способствуя уничтожению ее самобытных порядков. По выбору Теплова был назначен новый состав генеральной канцелярии. Гетман, не обращая внимания на существующие узаконения, стал самовольно назначать и сменять полковников, раздавать имения в вечное и потомственное владение и т. п. С другой стороны, при Разумовском были отменены разные сборы, установленные Самойловичем и Мазепой и тяжело ложившиеся на народ; были закрыты таможни на границах Малороссии и Великороссии и объявлена свобода торговли между Севером и Югом.

Григорий Николаевич Теплов (1717—1779)

В 1754 г. уничтожены существовавшие в Малороссии внутренние таможенные сборы. В 1760 г., по прошению Разумовского, малороссийские дела были перенесены из Коллегии иностранных дел в Сенат. В 1764 г. были введены, по литовскому статуту, суды земские, городские и подкоморские, когда-то, еще при польском владычестве, существовавшие в Малороссии. Малороссия была разделена на 20 поветов. Вообще управление Разумовского было тягостно для малороссиян. Он не знал больных мест своей родины и непосредственное заведование краем вверил той самой старшине, которую в стремлениях ее к окончательному порабощению народа мог сдерживать только суровый надзор великороссийских чиновников.

При Разумовском старшина окончательно взяла верх и, пользуясь родственными связями с гетманом, спешила забирать оставшиеся еще свободные села "в вечное и потомственное свое и наследников своих владение" - формула совершенно новая, впервые явившаяся в гетманских универсалах при Разумовском. В 1752 г. генеральная старшина обратилась к гетману с "нижайшим доношением", в котором просила о запрещении крестьянских переходов, указывая на то, что переход посполитых, находясь будто бы в противоречии с малорусскими правами, представляет злоупотребление, вредно отзывающееся на интересах фиска и на государстве вообще, так как самое население последнего прогрессивно уменьшается.

Непосредственные результаты этого прошения неизвестны, но в 1760 г. Разумовским был издан универсал, касающийся переходов крестьян. Гетман не отменил прямо переходов: он только требовал, чтобы все движимое имущество, нажитое посполитым, оставалось при переходе за тем владельцем, у которого посполитый жил. Всем владельцам запрещено было под страхом наказания принимать к себе посполитых без письменных отпусков от прежних владельцев. Последние, правда, обязаны были давать отпуски, когда посполитый хотел уйти, но на практике это соблюдалось плохо и вызывало массу злоупотреблений.